國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知

發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投集團、國家能源集團、國投電力有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：

        為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機制，保障電力安全穩定供應，現就進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革及有關(guān)事宜通知如下：

一、總體思路

按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體要求，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩定，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩定供應，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動(dòng)構建新型電力系統，助力碳達峰、碳中和目標實(shí)現。

二、改革內容

（一）有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內形成上網(wǎng)電價(jià)?，F行燃煤發(fā)電基準價(jià)繼續作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準。

（二）擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現貨價(jià)格不受上述幅度限制。

（三）推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)。各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶(hù)，10千伏及以上的用戶(hù)要全部進(jìn)入，其他用戶(hù)也要盡快進(jìn)入。對暫未直接從電力市場(chǎng)購電的用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內集中競價(jià)或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶(hù)售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶(hù)。已參與市場(chǎng)交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶(hù)，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶(hù)購電價(jià)格的1.5倍執行。

鼓勵地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。

（四）保持居民、農業(yè)用電價(jià)格穩定。居民（含執行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì )福利機構、社區服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶(hù)）、農業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農業(yè)用電。

三、保障措施

（一）全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設。加強政策協(xié)同，適應工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)需要，進(jìn)一步放開(kāi)各類(lèi)電源發(fā)電計劃；健全電力市場(chǎng)體系，加快培育合格售電主體，豐富中長(cháng)期交易品種，加快電力現貨市場(chǎng)建設，加強輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，探索建立市場(chǎng)化容量補償機制。

（二）加強與分時(shí)電價(jià)政策銜接。各地要加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機制，引導用戶(hù)錯峰用電、削峰填谷。電力現貨市場(chǎng)未運行的地方，要做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接，市場(chǎng)交易合同未申報用電曲線(xiàn)以及市場(chǎng)電價(jià)峰谷比例低于當地分時(shí)電價(jià)政策要求的，結算時(shí)購電價(jià)格按當地分時(shí)電價(jià)峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執行。

（三）避免不合理行政干預。各地要嚴格按照國家相關(guān)政策要求推進(jìn)電力市場(chǎng)建設、制定并不斷完善市場(chǎng)交易規則，對電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)不得設置不合理門(mén)檻，不得組織開(kāi)展電力專(zhuān)場(chǎng)交易，對市場(chǎng)交易電價(jià)在規定范圍內的合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開(kāi)。國家發(fā)展改革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強指導，對地方不合理行政干預行為，通過(guò)約談、通報等方式及時(shí)督促整改。

（四）加強煤電市場(chǎng)監管。各地發(fā)展改革部門(mén)要密切關(guān)注煤炭、電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)查處市場(chǎng)主體價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機構參與電力專(zhuān)場(chǎng)交易和結算電費等行為，以及地方政府濫用行政權力排除、限制市場(chǎng)競爭等行為，對典型案例公開(kāi)曝光，維護良好市場(chǎng)秩序。指導發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)統籌考慮上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)效益，合理參與電力市場(chǎng)報價(jià)，促進(jìn)市場(chǎng)交易價(jià)格合理形成。

各地發(fā)展改革部門(mén)要充分認識當前形勢下進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的重要意義，統一思想、明確責任，會(huì )同相關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)精心做好組織實(shí)施工作；要加強政策宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，增進(jìn)各方面理解和支持，確保改革平穩出臺、落地見(jiàn)效。

本通知自2021年10月15日起實(shí)施，現行政策與本通知不符的，以本通知規定為準。

國家發(fā)展改革委
2021年10月11日

（來(lái)源：國家發(fā)展改革委）