北極星固廢網(wǎng)訊:北極星固廢網(wǎng)獲悉，4月12日，上海市人民政府網(wǎng)站發(fā)布上海市綠化和市容管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升本市生活垃圾清運精細化管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，詳情如下：
上海市綠化和市容管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升本市生活垃圾清運精細化管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各區綠化市容局、市質(zhì)監中心、市分類(lèi)中心:
為切實(shí)落實(shí)城市精細化管理工作要求，進(jìn)一步提升生活垃圾全程分類(lèi)體系建設，全面貫徹落實(shí)《上海市綠化和市容管理局辦公室關(guān)于印發(fā)<本市生活垃圾清運工作指導意見(jiàn)>的通知》(滬綠容〔2019〕14號)文件精神，進(jìn)一步加強生活垃圾殘液等收運環(huán)節污染整改，提升本市生活垃圾清運精細化管理水平，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展，特制定《關(guān)于進(jìn)一步提升本市生活垃圾清運精細化管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
特此通知。
上海市綠化和市容管理局
2021年3月15日
關(guān)于進(jìn)一步提升本市生活垃圾清運精細化
管理水平的實(shí)施意見(jiàn)
為切實(shí)落實(shí)城市精細化管理工作要求，進(jìn)一步提升生活垃圾全程分類(lèi)體系建設，全面貫徹落實(shí)《上海市綠化和市容管理局辦公室關(guān)于印發(fā)<本市生活垃圾清運工作指導意見(jiàn)>的通知》(滬綠容〔2019〕14號)文件精神，進(jìn)一步加強生活垃圾殘液等收運環(huán)節污染整改，提升本市生活垃圾清運精細化管理水平，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作原則
（一）堅持問(wèn)題導向，全面落實(shí)整改
對照長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片指出的問(wèn)題，堅持目標導向、問(wèn)題導向、效果導向，以屬地管理、行業(yè)指導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、標準明確、分類(lèi)施策、監督有力為原則，規范垃圾殘液、各類(lèi)沖洗水的收集、處置工作，嚴禁垃圾殘液隨意拋灑，杜絕沖洗水違規排放，解決垃圾清運車(chē)輛跑冒滴漏、作業(yè)擾民等問(wèn)題。
（二）堅持舉一反三，完善體系建設
建立收運有序、處置規范的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處置的生活垃圾全程分類(lèi)體系，優(yōu)化生活垃圾收運作業(yè)模式，建成與分類(lèi)清運相適應的配套設施，完善生活垃圾分類(lèi)清運體系建設。
（三）堅持科技創(chuàng )新，完善監管機制
樹(shù)立科技創(chuàng )新理念，加快推廣新型清運車(chē)輛、污水收集處置裝備的使用，提高行業(yè)服務(wù)水平。加強生活垃圾清運作業(yè)全流程監督檢查，將清運環(huán)節納入生活垃圾分類(lèi)一網(wǎng)統管，推進(jìn)智慧監管，建立警示發(fā)現和及時(shí)整改機制。
二、工作目標
（一）近期目標
至2021年9月底，建成與分類(lèi)清運相適應的污水收集處理配套設施，實(shí)現垃圾殘液集中收集、達標處置，各類(lèi)沖洗廢水規范排放，解決生活垃圾殘液違規排放和作業(yè)車(chē)輛沖洗水污染環(huán)境問(wèn)題。
（二）中遠期目標
至2023年底，不斷完善生活垃圾分類(lèi)清運體系建設，形成國內領(lǐng)先的收運轉運體系和智能化監管體系，生活垃圾分類(lèi)清運體系實(shí)現技術(shù)領(lǐng)先、管理閉環(huán)、設施配套、作業(yè)規范。
三、主要任務(wù)
（一）做好源頭管控
一是強化垃圾投放點(diǎn)、交付點(diǎn)管理，減少投放交付環(huán)節雨水等進(jìn)入垃圾桶。二是優(yōu)化垃圾桶沖洗工藝，避免沖洗水在垃圾桶內殘留。三是嚴格落實(shí)濕垃圾“日產(chǎn)日清”制度，鼓勵推行一日兩次清運模式，減少濕垃圾存放時(shí)間過(guò)長(cháng)導致的異味和發(fā)酵后產(chǎn)生垃圾殘液等問(wèn)題。
（二）規范清運作業(yè)
一是嚴格執行生活垃圾分類(lèi)清運要求，對不符合分類(lèi)質(zhì)量標準的生活垃圾拒絕收運。二是嚴控清運過(guò)程污染，嚴禁垃圾殘液隨意傾倒拋灑、沖洗廢水違規排放。三是不斷優(yōu)化調整清運作業(yè)模式，在有條件的區域試點(diǎn)推行“車(chē)載桶裝、換桶直運”等的濕垃圾清運模式。四是合理調整轉運場(chǎng)站布局，有效提高生活垃圾轉運效率，縮短生活垃圾運輸距離和時(shí)間，減少生活垃圾在車(chē)輛內的密閉存儲時(shí)間。
（三）加強車(chē)輛管理
一是明確車(chē)輛標識，嚴格落實(shí)分類(lèi)收運，規范車(chē)輛涂裝，施行專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用。二是加大技術(shù)革新，對老舊車(chē)輛進(jìn)行設備改良，加大車(chē)輛儲水能力，增強車(chē)輛密閉性能，確保清運車(chē)輛行駛過(guò)程中無(wú)跑冒滴漏。三是加快車(chē)輛更新?lián)Q代，重點(diǎn)是加大對現有不符合密閉運輸的濕垃圾清運車(chē)輛更新力度，盡快全面實(shí)現濕垃圾全密閉運輸。
（四）規范廢水處理
1、規范垃圾殘液收集處置
各區應結合實(shí)際，合理設置垃圾殘液集中或流動(dòng)收集點(diǎn)，做到垃圾殘液“應收盡收”，形成垃圾殘液“分散收集、集中處理”的布局，或按“殘液隨車(chē)、全部入箱”的模式運送至末端處置設施。垃圾殘液必須處理達標后方可納管排放，并執行相應設施的排放標準。
2、規范小壓站廢水處理
小壓站作業(yè)產(chǎn)生的廢水視作居民生活污水，納入城鎮污水管網(wǎng)進(jìn)行排放，嚴禁排入城鎮雨水管網(wǎng)。嚴禁將小壓站作業(yè)范圍外的廢水運送至小壓站進(jìn)行排放。
3、規范環(huán)衛車(chē)輛集中沖洗點(diǎn)廢水處理
環(huán)衛車(chē)輛集中沖洗點(diǎn)（含具有沖洗功能的停車(chē)場(chǎng)）須辦理排水許可證，產(chǎn)生的沖洗廢水應納入城鎮污水管網(wǎng)進(jìn)行排放并執行《污水綜合排放標準》（DB31/199-2018），嚴禁排入城鎮雨水管網(wǎng)；產(chǎn)生的垃圾殘液應集中收集，外運至有相應處理能力的轉運站、焚燒廠(chǎng)、填埋場(chǎng)等設施進(jìn)行集中處理達標后方可納管排放，并執行相應設施的排放標準。
4、規范垃圾轉運站廢水處理
垃圾轉運站應規范建設、手續齊全（如土地產(chǎn)權證、環(huán)評手續、排污許可等），難以補全手續的應按照需求重新規劃選址建設轉運站。按照國家《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，日轉運規模150噸及以上的垃圾轉運站須辦理排污許可證，規模以下的須填報排污登記表。垃圾轉運站產(chǎn)生的沖洗廢水應經(jīng)處理達標后納入城鎮污水管網(wǎng)進(jìn)行排放并執行《污水綜合排放標準》（DB31/199-2018），嚴禁排入城鎮雨水管網(wǎng)。產(chǎn)生的垃圾殘液，自身有相應處理能力的，應收集處理達標后納入城鎮污水管網(wǎng)進(jìn)行排放，并執行《污水綜合排放標準》（DB31/199-2018）；自身無(wú)相應處理能力的，應集中收集并外運至有處理能力的焚燒廠(chǎng)、填埋場(chǎng)等處理設施進(jìn)行處理達標后方可納管排放，并執行相應設施的排放標準。垃圾轉運站應按照轉運設計能力規范運行，防止因超負荷運行對周邊環(huán)境造成污染。
5、增強應急處置能力
垃圾清運、轉運企業(yè)應建立車(chē)輛傾覆、集裝箱破損（傾覆）等意外情況導致的殘液泄漏應急預案，加強應急演練，提高防范意識，一旦發(fā)生意外，及時(shí)處理。
（五）完善監管體系
1、有效落實(shí)企業(yè)主體責任。各垃圾清運、轉運企業(yè)應嚴格執行作業(yè)規范，建立相應規章制度，嚴格作業(yè)要求，并將責任層層壓實(shí)，落實(shí)到人。
2、完善監管體系。建立“市-區-街鎮-作業(yè)單位”四級監督檢查機制，加大日常檢查力度，強化數據分析，注重結果反饋，形成檢查、發(fā)現、整改、督辦“四位一體”的監管體系，并將垃圾殘液及沖洗水違規排放等內容納入企業(yè)評議辦法及市對區、區對街鎮的考核體系。
3、建立檢測機制。各區應每月對轄區內各類(lèi)環(huán)衛設施廢水排放情況進(jìn)行水質(zhì)檢測，發(fā)現超標排放的應督促立即整改，市級層面不定期進(jìn)行抽樣檢測，對多次發(fā)現問(wèn)題的區進(jìn)行行業(yè)通報。
4、發(fā)動(dòng)社會(huì )監督。鼓勵市民參與規范清運監督，可通過(guò)設立有獎舉報、建立意見(jiàn)箱、公布投訴電話(huà)、微信公眾號等形式接受社會(huì )監督。
5、推進(jìn)智慧監管。整合現有清運車(chē)輛監控系統，合理增加攝像頭、放水口傳感器、稱(chēng)重系統等監控裝備，充分運用“大數據、大平臺、大智慧”等現代化科技手段，將監管內容納入“一網(wǎng)統管”平臺，加強生活垃圾分類(lèi)清運全過(guò)程監管。
四、時(shí)間節點(diǎn)安排
（一）開(kāi)展全面排摸，即知即改（2021年3月底前）
各區應嚴格落實(shí)工作要求，全面禁止垃圾殘液及沖洗水違規排放，明確垃圾殘液及各類(lèi)沖洗廢水應急收集、處置架構和渠道，進(jìn)一步開(kāi)展自查自糾，就生活垃圾清運作業(yè)過(guò)程中的垃圾殘液、各類(lèi)沖洗廢水收集處置等進(jìn)行全面排摸，登記造冊。發(fā)現違規情況，要立即整改、嚴肅查處，同時(shí)嚴肅追究相關(guān)管理人責任，確保轄區內全面杜絕此類(lèi)問(wèn)題。
在全面排摸的基礎上，各區要因地制宜制定濕垃圾車(chē)輛更新配置計劃和垃圾殘液集中收集處置和沖洗水規范排放方案，明確整改時(shí)間節點(diǎn)，責任分工以及整改清單。
（二）全面落實(shí)階段（2021年9月底前）
各區應按照有關(guān)法律法規及相關(guān)工作要求，落實(shí)屬地責任，規范轄區內小壓站、環(huán)衛車(chē)輛集中沖洗點(diǎn)（含具有沖洗功能的停車(chē)場(chǎng)）、垃圾轉運站、垃圾處置設施等各類(lèi)環(huán)衛設施的建設、運營(yíng)和管理。結合區域實(shí)際情況，因地制宜完善分類(lèi)清運體系配套設施，各類(lèi)廢水規范處置，建立動(dòng)態(tài)發(fā)現機制，杜絕廢水違規排放行為。其中嘉定區在3月底前，青浦、閔行區在6月底前完成。
（三）提升完善階段（2023年年底前）
各區應根據工作要求，注重頂層設計，完善清運體系，強化裝備升級，加強人員培訓，嚴格落實(shí)人員、資金、場(chǎng)地等保障措施，規范建設各類(lèi)環(huán)衛設施，完善設施布局、污水處理設施設備的配套、清運車(chē)輛的更新、智能監管的構建等，確保至2023年底，生活垃圾分類(lèi)清運體系成熟完善。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任意識
各區綠化市容管理部門(mén)、各作業(yè)企業(yè)要高度重視生活垃圾清運管理工作，提高思想站位，要嚴格落實(shí)垃圾清運、轉運企業(yè)的主體責任、屬地街鎮的監管責任和管理部門(mén)的指導、監督、考核責任，做到工作部署到位、計劃落實(shí)到位、責任監管到位。
（二）加強人員培訓，落實(shí)作業(yè)規范
各區綠化市容管理部門(mén)、各作業(yè)企業(yè)要加大對垃圾清運從業(yè)人員的培訓力度，完善作業(yè)人員崗前培訓制度，逐步形成崗前培訓、定期輪訓的管理體系，增強作業(yè)人員的服務(wù)意識、環(huán)保意識和法律意識。
（三）加強組織協(xié)調，健全管理機制
市質(zhì)監中心、分類(lèi)中心要建立專(zhuān)項巡檢機制，對各區垃圾運輸車(chē)輛清運過(guò)程中的拋灑滴漏情況、車(chē)輛集中沖洗點(diǎn)、小壓站、轉運站、末端處置設施的垃圾殘液、沖洗水收集處置情況開(kāi)展抽檢，發(fā)現問(wèn)題的及時(shí)反饋，并督促各區立即整改。各區綠化市容管理部門(mén)要與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管執法、房管等管理部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機制，做到日常監管與聯(lián)合執法相結合，加強信息溝通，針對違規排放垃圾殘液的車(chē)輛、違規排放廢水的各類(lèi)設施，應明確處罰舉措，加大處罰力度，完善通報、約談、考核制度，確保生活垃圾清運規范作業(yè)常態(tài)長(cháng)效。
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