各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　氣候變化是當今人類(lèi)面臨的重大全球性挑戰。積極應對氣候變化是我國實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求，是加強生態(tài)文明建設、實(shí)現美麗中國目標的重要抓手，是我國履行負責任大國責任、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的重大歷史擔當。習近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實(shí)現碳中和的愿景，并在氣候雄心峰會(huì )上進(jìn)一步宣布國家自主貢獻最新舉措。為堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重大宣示，堅定不移實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，更好履行應對氣候變化牽頭部門(mén)職責，加快補齊認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力等方面短板，促進(jìn)應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等協(xié)同增效，現就統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景為牽引，以協(xié)同增效為著(zhù)力點(diǎn)，堅持系統觀(guān)念，全面加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統籌融合，增強應對氣候變化整體合力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，為建設美麗中國、共建美麗世界作出積極貢獻。

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　　堅持目標導向。圍繞落實(shí)二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，統籌推進(jìn)應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，加強頂層設計，著(zhù)力解決與新形勢新任務(wù)新要求不相適應的問(wèn)題，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　強化統籌協(xié)調。應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統一謀劃、統一布置、統一實(shí)施、統一檢查，建立健全統籌融合的戰略、規劃、政策和行動(dòng)體系。

　　突出協(xié)同增效。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進(jìn)適應氣候變化與生態(tài)保護修復等工作，支撐深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動(dòng)。

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　　“十四五”期間，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統籌融合的格局總體形成，協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系基本建立，在統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問(wèn)責等方面取得關(guān)鍵進(jìn)展，氣候治理能力明顯提升。

　　到2030年前，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作整體合力充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩步提升，為實(shí)現二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國建設。

　　二、注重系統謀劃，推動(dòng)戰略規劃統籌融合

　?。ㄋ模┘訌姾暧^(guān)戰略統籌。將應對氣候變化作為美麗中國建設重要組成部分，作為環(huán)保參與宏觀(guān)經(jīng)濟治理的重要抓手。充分銜接能源生產(chǎn)和消費革命等重大戰略和規劃，統籌做好《建設美麗中國長(cháng)期規劃》和《國家適應氣候變化戰略2035》編制等相關(guān)工作，系統謀劃中長(cháng)期生態(tài)環(huán)境保護重大戰略。

　?。ㄎ澹┘訌娨巹澯袡C銜接?？茖W(xué)編制應對氣候變化專(zhuān)項規劃，將應對氣候變化目標任務(wù)全面融入生態(tài)環(huán)境保護規劃，統籌謀劃有利于推動(dòng)經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉型發(fā)展的政策舉措和重大工程，在有關(guān)省份實(shí)施二氧化碳排放強度和總量“雙控”。污染防治、生態(tài)保護、核安全等專(zhuān)項規劃要體現綠色發(fā)展和氣候友好理念，協(xié)同推進(jìn)結構調整和布局優(yōu)化、溫室氣體排放控制以及適應氣候變化能力提升等相關(guān)目標任務(wù)。推動(dòng)將應對氣候變化要求融入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，以及能源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域規劃。

　?。┤ν七M(jìn)達峰行動(dòng)。抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，綜合運用相關(guān)政策工具和手段措施，持續推動(dòng)實(shí)施。各地要結合實(shí)際提出積極明確的達峰目標，制定達峰實(shí)施方案和配套措施。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達峰專(zhuān)項方案。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達峰目標并制定達峰行動(dòng)方案。加快全國碳排放權交易市場(chǎng)制度建設、系統建設和基礎能力建設，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線(xiàn)交易，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)區域碳排放權交易試點(diǎn)向全國碳市場(chǎng)過(guò)渡，充分利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放。

　　三、突出協(xié)同增效，推動(dòng)政策法規統籌融合

　?。ㄆ撸﹨f(xié)調推動(dòng)有關(guān)法律法規制修訂。把應對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境保護法治建設的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)應對氣候變化相關(guān)立法，推動(dòng)碳排放權交易管理條例出臺與實(shí)施。在生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、國土空間開(kāi)發(fā)、城鄉規劃建設等領(lǐng)域法律法規制修訂過(guò)程中，推動(dòng)增加應對氣候變化相關(guān)內容。鼓勵有條件的地方在應對氣候變化領(lǐng)域制定地方性法規。

　?。ò耍┩苿?dòng)標準體系統籌融合。加強應對氣候變化標準制修訂，構建由碳減排量評估與績(jì)效評價(jià)標準、低碳評價(jià)標準、排放核算報告與核查等管理技術(shù)規范，以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境基礎標準等組成的應對氣候變化標準體系框架，完善和拓展生態(tài)環(huán)境標準體系。探索開(kāi)展移動(dòng)源大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)標準研究。

　?。ň牛┩苿?dòng)環(huán)境經(jīng)濟政策統籌融合。加快形成積極應對氣候變化的環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系，以應對氣候變化效益為重要衡量指標，推動(dòng)氣候投融資與綠色金融政策協(xié)調配合，加快推進(jìn)氣候投融資發(fā)展，建設國家自主貢獻重點(diǎn)項目庫，開(kāi)展氣候投融資地方試點(diǎn)，引導和支持氣候投融資地方實(shí)踐。推動(dòng)將全國碳排放權交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數據報送、配額清繳履約等實(shí)施情況作為企業(yè)環(huán)境信息依法披露內容，有關(guān)違法違規信息記入企業(yè)環(huán)保信用信息。

　?。ㄊ┩苿?dòng)實(shí)現減污降碳協(xié)同效應。優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構升級等源頭治理措施，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度，推動(dòng)“公轉鐵”“公轉水”和多式聯(lián)運，推廣節能和新能源車(chē)輛。加強畜禽養殖廢棄物污染治理和綜合利用，強化污水、垃圾等集中處置設施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。鼓勵各地積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng )新舉措和有效機制。

　?。ㄊ唬﹨f(xié)同推動(dòng)適應氣候變化與生態(tài)保護修復。重視運用基于自然的解決方案減緩和適應氣候變化，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護、山水林田湖草系統治理等相關(guān)工作，增強適應氣候變化能力，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。積極推進(jìn)陸地生態(tài)系統、水資源、海洋及海岸帶等生態(tài)保護修復與適應氣候變化協(xié)同增效，協(xié)調推動(dòng)農業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域以及城市、沿海、生態(tài)脆弱地區開(kāi)展氣候變化影響風(fēng)險評估，實(shí)施適應氣候變化行動(dòng)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和地區的氣候韌性。

　　四、打牢基礎支撐，推動(dòng)制度體系統籌融合

　?。ㄊ┩苿?dòng)統計調查統籌融合。在環(huán)境統計工作中協(xié)同開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)調查，完善應對氣候變化統計報表制度，加強消耗臭氧層物質(zhì)與含氟氣體生產(chǎn)、使用及進(jìn)出口專(zhuān)項統計調查。健全國家及地方溫室氣體清單編制工作機制，完善國家、地方、企業(yè)、項目碳排放核算及核查體系。研究將應對氣候變化有關(guān)管理指標作為生態(tài)環(huán)境管理統計調查內容。推動(dòng)建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門(mén)會(huì )商機制，加強與能源消費統計工作的協(xié)調，提高數據時(shí)效性。加強高耗能、高排放項目信息共享。生態(tài)環(huán)境狀況公報進(jìn)一步擴展應對氣候變化內容，探索建立國家應對氣候變化公報制度。

　?。ㄊ┩苿?dòng)評價(jià)管理統籌融合。將應對氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控體系，通過(guò)規劃環(huán)評、項目環(huán)評推動(dòng)區域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)。組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關(guān)試點(diǎn)研究，加快全國排污許可證管理信息平臺功能改造升級，推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數據的統一采集、相互補充、交叉校核。

　?。ㄊ模┩苿?dòng)監測體系統籌融合。加強溫室氣體監測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監測體系統籌實(shí)施。在重點(diǎn)排放點(diǎn)源層面，試點(diǎn)開(kāi)展石油天然氣、煤炭開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)甲烷排放監測。在區域層面，探索大尺度區域甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放監測。在全國層面，探索通過(guò)衛星遙感等手段，監測土地利用類(lèi)型、分布與變化情況和土地覆蓋（植被）類(lèi)型與分布，支撐國家溫室氣體清單編制工作。

　?。ㄊ澹┩苿?dòng)監管執法統籌融合。加強全國碳排放權交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監督管理工作，依法依規統一組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境監管執法。鼓勵企業(yè)公開(kāi)溫室氣體排放相關(guān)信息，支持部分地區率先探索企業(yè)碳排放信息公開(kāi)制度。加強自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)等重點(diǎn)區域生態(tài)保護監管，開(kāi)展生態(tài)系統保護和修復成效監測評估，增強生態(tài)系統固碳功能和適應氣候變化能力。

　?。ㄊ┩苿?dòng)督察考核統籌融合。推動(dòng)將應對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問(wèn)題、碳達峰目標任務(wù)落實(shí)情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，緊盯督察問(wèn)題整改。強化控制溫室氣體排放目標責任制，作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核體系的重要內容，加大應對氣候變化工作考核力度。按規定對未完成目標任務(wù)的地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行約談，壓緊壓實(shí)應對氣候變化工作責任。

　　五、強化創(chuàng )新引領(lǐng)，推動(dòng)試點(diǎn)示范統籌融合

　?。ㄊ撸┓e極推進(jìn)現有試點(diǎn)示范融合創(chuàng )新。修訂完善生態(tài)示范創(chuàng )建、低碳試點(diǎn)等有關(guān)建設規范、評估標準和配套政策，將協(xié)同控制溫室氣體排放和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為試點(diǎn)示范的重要內容。逐步推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng )建、低碳試點(diǎn)、適應氣候變化試點(diǎn)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域試點(diǎn)示范工作的融合與整合，形成政策合力和集成效應。

　?。ㄊ耍┓e極推動(dòng)部分地區和行業(yè)先行先試。支持有條件的地方和行業(yè)率先達到碳排放峰值，推動(dòng)已經(jīng)達峰的地方進(jìn)一步降低碳排放，支持基礎較好的地方探索開(kāi)展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范。選擇典型城市和區域，開(kāi)展空氣質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點(diǎn)示范。在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)，開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。

　?。ㄊ牛┓e極推動(dòng)重大科技創(chuàng )新和工程示范。將應對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，積極協(xié)調國家重點(diǎn)研發(fā)計劃加大支持力度。鼓勵地方設立專(zhuān)項資金支持應對氣候變化科技創(chuàng )新。積極推動(dòng)應對氣候變化領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家重大科技基礎設施以及省部級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心等科技創(chuàng )新平臺建設。發(fā)布國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄，利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺等，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)。有序推動(dòng)規?；?、全鏈條二氧化碳捕集、利用和封存示范工程建設。鼓勵開(kāi)展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。

　　六、擔當大國責任，推動(dòng)國際合作統籌融合

　?。ǘ┙y籌開(kāi)展國際合作與交流。積極參與和引領(lǐng)應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作，加快推進(jìn)現有機制銜接、平臺共建共享，形成工作合力。統籌推進(jìn)與重點(diǎn)國家和地區之間的戰略對話(huà)與務(wù)實(shí)合作。加強與聯(lián)合國等多邊機構合作，建立長(cháng)期性、機制性的環(huán)境與氣候合作伙伴關(guān)系。統籌推進(jìn)“一帶一路”、南南合作等區域環(huán)境與氣候合作。繼續實(shí)施“中國—東盟應對氣候變化與空氣質(zhì)量改善協(xié)同行動(dòng)”。

　?。ǘ唬┙y籌做好國際公約談判與履約。統籌推進(jìn)全球應對氣候變化、生物多樣性保護、臭氧層保護、海洋保護、核安全等方面的國際談判工作，統籌實(shí)施《巴黎協(xié)定》《蒙特利爾議定書(shū)》《生物多樣性公約》等相關(guān)公約國內履約工作。

　　七、保障措施

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。生態(tài)環(huán)境部建立統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作協(xié)調機制，定期調度落實(shí)進(jìn)展，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。加強與國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組成員單位溝通協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)應對氣候變化與節能減排重點(diǎn)工作。各地要高度重視、周密部署，健全統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的機制，確保落地見(jiàn)效。

　?。ǘ┘訌娔芰ㄔO。著(zhù)力提升地方各級黨政領(lǐng)導干部和生態(tài)環(huán)境系統積極應對氣候變化的意識。加強應對氣候變化人員隊伍和技術(shù)支撐能力建設。加大對應對氣候變化相關(guān)技術(shù)研發(fā)、統計核算、宣傳培訓、項目實(shí)施等方面的資金支持力度。各地將應對氣候變化經(jīng)費納入同級政府財政預算，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費保障政策。協(xié)調推動(dòng)設立應對氣候變化有關(guān)專(zhuān)項資金。充分發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)家委員會(huì )、國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )等專(zhuān)業(yè)智庫的決策支持作用。

　?。ǘ模┘訌娦麄饕龑?。持續開(kāi)展“六五環(huán)境日”“全國低碳日”主題宣傳活動(dòng)，充分利用例行新聞發(fā)布、政務(wù)新媒體矩陣等，統籌開(kāi)展應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，組織形式多樣的科普活動(dòng)，弘揚綠色低碳、勤儉節約之風(fēng)。鼓勵和推動(dòng)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和，對典型案例進(jìn)行宣傳推廣。積極向國際社會(huì )宣介生態(tài)文明理念，大力宣傳綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化工作成效，講好生態(tài)文明建設“中國故事”。

生態(tài)環(huán)境部

2021年1月9日

（來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部）