國務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的意見(jiàn)
國發(fā)〔2020〕15號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
愛(ài)國衛生運動(dòng)是我們黨把群眾路線(xiàn)運用于衛生防病工作的成功實(shí)踐，是貫徹預防為主方針的偉大創(chuàng )舉。黨的十八大以來(lái)，愛(ài)國衛生運動(dòng)進(jìn)一步強化黨和政府領(lǐng)導，組織發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展了一系列活動(dòng)，有效改善了城鄉環(huán)境衛生狀況，群眾健康素養顯著(zhù)提升，疾病防控取得顯著(zhù)成效。當前，愛(ài)國衛生工作仍存在一些薄弱環(huán)節，城鄉區域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，工作方式方法比較單一，信息化程度還不高，基層機構和能力弱化。新冠肺炎疫情防控暴露出愛(ài)國衛生工作在環(huán)境衛生長(cháng)效管理、群眾組織動(dòng)員和健康素養提升等方面仍存在短板。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于愛(ài)國衛生工作的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，繼承和發(fā)揚愛(ài)國衛生運動(dòng)優(yōu)良傳統，充分發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，將愛(ài)國衛生運動(dòng)與傳染病、慢性病防控等緊密結合，全面改善人居環(huán)境，加快形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，有效保障人民群眾健康，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民健康為中心，政府主導、跨部門(mén)協(xié)作、全社會(huì )動(dòng)員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創(chuàng )新方式方法，總結推廣新冠肺炎疫情防控中的有效經(jīng)驗做法，突出問(wèn)題和結果導向，強化大數據應用和法治化建設，著(zhù)力改善人居環(huán)境，有效防控傳染病和慢性病，提高群眾健康素養和全民健康水平，為實(shí)現健康中國目標奠定堅實(shí)基礎。
（二）總體目標。公共衛生設施不斷完善，城鄉環(huán)境面貌全面改善，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及，衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康城市建設深入推進(jìn)，健康細胞建設廣泛開(kāi)展，愛(ài)祖國、講衛生、樹(shù)文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，愛(ài)國衛生運動(dòng)傳統深入全民，從部門(mén)到地方、從社會(huì )到個(gè)人、全方位多層次推進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)的整體聯(lián)動(dòng)新格局基本建立，社會(huì )健康綜合治理能力全面提高。
二、完善公共衛生設施，改善城鄉人居環(huán)境
（三）推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生綜合整治。以重點(diǎn)場(chǎng)所、薄弱環(huán)節為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生綜合整治，建立健全環(huán)境衛生管理長(cháng)效機制，補齊公共衛生環(huán)境短板。推進(jìn)農貿市場(chǎng)合理布局和標準化建設，規范市場(chǎng)功能分區設置，逐步取消市場(chǎng)活禽交易，維護好市場(chǎng)及周邊環(huán)境衛生。加強小餐飲店、小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛生整治，推進(jìn)餐飲業(yè)“明廚亮灶”。持續抓好城市老舊小區、城中村、城鄉結合部、背街小巷、建筑工地等環(huán)境衛生管理。推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，深入持久開(kāi)展農村人居環(huán)境整治。加強大氣、水、土壤污染治理，嚴格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。逐步建立環(huán)境與健康調查、監測和風(fēng)險評估制度，定期開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生狀況評價(jià)。
（四）加快垃圾污水治理。加強城市生活垃圾和污水處理設施建設，做好生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理，逐步實(shí)現城市生活垃圾減量化和資源化、無(wú)害化處理。通過(guò)政策鼓勵、宣傳教育等，引導群眾主動(dòng)參與垃圾分類(lèi)。持續推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統籌治理，有條件的地方垃圾污水處理設施和服務(wù)向農村延伸。因地制宜加強農村生活污水處理設施建設，確保污水不亂排。建立完善農村垃圾收運處置體系，開(kāi)展垃圾源頭減量、就地分類(lèi)和資源化利用。積極開(kāi)展農業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農藥化肥減量增效、農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。加快醫療廢物處置設施建設，完善醫療廢物和污水處理。
（五）全面推進(jìn)廁所革命。扎實(shí)推進(jìn)農村戶(hù)用衛生廁所建設改造，引導農村新建住房配套建設衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共衛生廁所，強化管理維護，逐步擴大廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用覆蓋面。推進(jìn)學(xué)校廁所改造建設，提升規范化衛生管理水平，抓好糞污無(wú)害化處理。深入推進(jìn)旅游廁所提檔升級，提升管理維護水平。大力開(kāi)展農貿市場(chǎng)、醫療衛生機構、客運站等重點(diǎn)公共場(chǎng)所廁所環(huán)境整治，有效改善廁所環(huán)境衛生狀況。
（六）切實(shí)保障飲用水安全。依法嚴格飲用水水源保護區管理。完善水源保護、自來(lái)水生產(chǎn)、安全供水全過(guò)程監管體系，加強對飲用水水源、水廠(chǎng)供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監測。推進(jìn)規?；┧こ探ㄔO以及人口分散區域的小型供水工程規范化改造，不斷提高農村供水保障水平。加快城市供水設施建設改造，提高供水能力，擴大供水范圍。加強城市二次供水規范化管理。
（七）強化病媒生物防制。健全病媒生物監測網(wǎng)絡(luò )，加強病媒生物監測，發(fā)生傳染病疫情時(shí)增加監測頻率、擴大監測范圍，及時(shí)掌握病媒生物密度、種屬和孳生情況，科學(xué)制定防制方案。堅持日常防制和集中防制、專(zhuān)業(yè)防制和常規防制相結合，積極開(kāi)展以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作。消除病媒生物孳生環(huán)境，切斷傳染病傳播途徑，有效防控登革熱、寨卡病毒病等媒介傳染病。強化病媒消殺隊伍建設，提升病媒生物防制能力。
三、開(kāi)展健康知識科普，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式
（八）培養文明衛生習慣。廣泛開(kāi)展健康科普進(jìn)村鎮、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，宣傳公共衛生安全、重大疾病防控及不同季節重點(diǎn)流行疾病防控等衛生健康知識，引導群眾踐行健康強國理念，推廣不隨地吐痰、正確規范洗手、室內經(jīng)常通風(fēng)、科學(xué)佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、推廣分餐公筷、看病網(wǎng)上預約等新冠肺炎疫時(shí)好習慣，筑牢傳染病防控第一道防線(xiàn)。樹(shù)立良好的飲食風(fēng)尚，深入開(kāi)展減油、減鹽、減糖行動(dòng)，革除濫食野生動(dòng)物陋習，在機關(guān)、企事業(yè)單位和餐飲行業(yè)積極推廣分餐制，倡導聚餐使用公勺公筷。將健康教育納入國民教育體系，作為中小學(xué)素質(zhì)教育的重要內容，以“小手拉大手”促進(jìn)全社會(huì )形成文明衛生習慣。通過(guò)設立文明引導員、開(kāi)展“隨手拍”等方式，形成約束有力的社會(huì )監督機制，促進(jìn)文明衛生習慣長(cháng)效化。及時(shí)借鑒推廣有關(guān)地方經(jīng)驗，通過(guò)出臺法規規章強化落實(shí)個(gè)人公共衛生責任。
（九）倡導自主自律健康生活。充分利用愛(ài)國衛生月等各類(lèi)活動(dòng)，發(fā)揮權威專(zhuān)家作用，加大健康生活方式科普力度，引導群眾主動(dòng)學(xué)習掌握健康技能，養成戒煙限酒、適量運動(dòng)、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。針對婦女、兒童青少年、職業(yè)人群、老年人等人群及其關(guān)注的健康問(wèn)題，做好精準宣傳和健康干預。以多種教育教學(xué)形式對學(xué)生進(jìn)行健康干預，科學(xué)指導學(xué)生有效防控近視、肥胖等。利用人工智能、可穿戴設備等新技術(shù)手段，開(kāi)展參與式健康活動(dòng)，推廣使用家庭健康工具包。加快無(wú)煙機關(guān)、無(wú)煙家庭、無(wú)煙醫院、無(wú)煙學(xué)校等無(wú)煙環(huán)境建設。健全全民健身公共服務(wù)體系，完善體育健身設施，實(shí)施國家體育鍛煉標準，廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)，加強科學(xué)健身指導服務(wù)，營(yíng)造良好的全民健身氛圍。
（十）踐行綠色環(huán)保生活理念。積極開(kāi)展生態(tài)道德宣傳教育，引導群眾尊重自然、順應自然、保護自然，切實(shí)增強節約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。大力開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區創(chuàng )建等行動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活，引導群眾爭做生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者。倡導珍惜水、電等資源能源，樹(shù)立愛(ài)糧節糧等意識，拒絕“舌尖上的浪費”。完善城市慢行系統，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導綠色出行。倡導使用環(huán)保用品，推動(dòng)塑料產(chǎn)品替代和限制使用，加快推進(jìn)不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解決過(guò)度包裝問(wèn)題。
（十一）促進(jìn)群眾心理健康。加強心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂(lè )觀(guān)積極的理念和相關(guān)知識，引導形成和諧向上的家庭和社會(huì )氛圍。健全傳染病、地震、洪澇災害等突發(fā)公共事件處置中的社會(huì )心理健康監測預警機制，強化心理健康促進(jìn)和心理疏導、危機干預。建立健全政府、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構、高等院校和科研院所共同參與的心理健康咨詢(xún)服務(wù)機制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，為群眾提供方便可及的心理健康服務(wù)。加強心理健康服務(wù)志愿者隊伍建設，支持拓展心理健康宣傳疏導等志愿服務(wù)。
四、加強社會(huì )健康管理，協(xié)同推進(jìn)健康中國建設
（十二）大力推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建。完善國家衛生城鎮創(chuàng )建標準，引導各地全面提升公共衛生環(huán)境設施建設和管理水平，營(yíng)造干凈整潔舒適的宜居環(huán)境。優(yōu)化國家衛生城鎮評審流程，完善長(cháng)效化動(dòng)態(tài)管理機制，探索建立定期抽查制度。充分利用信息化技術(shù)手段開(kāi)展國家衛生城鎮評審工作，切實(shí)提升工作效率，減輕基層負擔。按照國家有關(guān)規定，采取評比、表彰等措施鼓勵各地積極主動(dòng)創(chuàng )建國家衛生城鎮，有效破解環(huán)境衛生管理難題，打造良好生活環(huán)境。
（十三）全面開(kāi)展健康城市建設。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和健康中國建設需要，因地制宜開(kāi)展健康城市建設，打造衛生城市升級版，建成一批健康城市建設樣板。修訂完善健康城市建設評價(jià)指標體系，將健康中國行動(dòng)相關(guān)要求納入評價(jià)范圍，探索開(kāi)展基于大數據的第三方評價(jià)，推動(dòng)健康中國行動(dòng)落地見(jiàn)效。推動(dòng)各地把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過(guò)程各環(huán)節，健全完善相關(guān)法規規章，制訂出臺并不斷完善城市衛生健康、法治、教育、社會(huì )保障、交通、食品、藥品、體育健身、養老服務(wù)等各領(lǐng)域的綜合策略和干預措施。加快建設適應城鎮化快速發(fā)展、城市人口密集集中特點(diǎn)的公共衛生體系，強化健康風(fēng)險防控，從源頭上消除影響健康的各種隱患。建立健康影響評估制度，推動(dòng)各地系統評估各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響，全力推動(dòng)將健康融入所有政策。
（十四）加快健康細胞建設。制訂健康村鎮、健康社區、健康單位（企業(yè)）、健康學(xué)校、健康家庭等健康細胞建設標準，引導和規范各地健康細胞建設。鼓勵各地根據自身經(jīng)濟發(fā)展水平、文化特點(diǎn)等，以整潔宜居的環(huán)境、便民優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、和諧文明的文化為主要內容，培育一批健康細胞建設特色樣板，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。有針對性采取措施，著(zhù)力推動(dòng)全社會(huì )健康環(huán)境改善、健康服務(wù)優(yōu)化、健康教育普及和健康行為養成，推動(dòng)公共衛生服務(wù)下沉，筑牢健康中國建設的微觀(guān)基礎。
五、創(chuàng )新工作方式方法，提升科學(xué)管理水平
（十五）加強法治化保障。推進(jìn)實(shí)施基本醫療衛生與健康促進(jìn)法、傳染病防治法等法律法規，落實(shí)相關(guān)工作要求。制定出臺全國層面的愛(ài)國衛生法規，將實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法凝練提升為法律制度，進(jìn)一步明確愛(ài)國衛生工作的目標任務(wù)、工作方法、管理措施和各方責任，指導各地及時(shí)修訂完善地方愛(ài)國衛生法規規章。完善愛(ài)國衛生工作相關(guān)技術(shù)標準，推進(jìn)工作規范化、標準化。
（十六）強化社會(huì )動(dòng)員。加快愛(ài)國衛生與基層治理工作融合，推動(dòng)形成自上而下行政動(dòng)員與自下而上主動(dòng)參與結合、平戰結合的群眾動(dòng)員機制。推進(jìn)村（居）民委員會(huì )公共衛生委員會(huì )建設和社區網(wǎng)格化管理，以基層愛(ài)國衛生工作人員為主，以家庭醫生、計生專(zhuān)干、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者等組成的兼職愛(ài)國衛生隊伍為輔，推動(dòng)組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛生工作能力水平。依托鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )等基層組織及機關(guān)、企事業(yè)單位，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，推廣周末大掃除、衛生清潔日活動(dòng)及制定村規民約、居民公約等有效經(jīng)驗，推動(dòng)愛(ài)國衛生運動(dòng)融入群眾日常生活。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和志愿者積極參與。
（十七）加強政策研究和技術(shù)支撐。深入開(kāi)展環(huán)境衛生治理、社會(huì )健康管理等愛(ài)國衛生政策理論研究，充分發(fā)揮社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構、高等院校和科研院所等作用，加強愛(ài)國衛生工作技術(shù)指導、政策咨詢(xún)和宣傳引導。建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)制度，開(kāi)展政策效果分析，推進(jìn)愛(ài)國衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立健全規范化的技術(shù)培訓制度。加強愛(ài)國衛生信息化建設，充分利用大數據、人工智能等新技術(shù)開(kāi)展愛(ài)國衛生工作，提高科學(xué)決策和精細管理能力。
六、強化組織實(shí)施
（十八）加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步統一思想、提高認識，把愛(ài)國衛生工作列入政府重要議事日程，納入政府績(jì)效考核指標，常抓不懈推動(dòng)工作落實(shí)。各部門(mén)要加強工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)，按照職責分工扎實(shí)部署推進(jìn)本領(lǐng)域相關(guān)工作。各級愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )要把愛(ài)國衛生運動(dòng)與群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)有機結合，制訂具體工作方案和計劃，明確責任分工、細化目標任務(wù)，確保各項工作取得實(shí)效。要及時(shí)總結和推廣各地各部門(mén)典型經(jīng)驗和做法，建立定期通報機制，對工作突出、成效明顯的給予表?yè)P，對作出重要貢獻的按照國家有關(guān)規定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。
（十九）加強工作保障。各地要進(jìn)一步強化愛(ài)國衛生工作體系建設，在部門(mén)設置、職能調整、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障，街道（鄉鎮）、社區（村）、機關(guān)、企事業(yè)單位要明確專(zhuān)兼職愛(ài)國衛生工作人員，推動(dòng)愛(ài)國衛生各項工作落實(shí)到城鄉基層。加強愛(ài)國衛生工作人員能力建設，提高統籌謀劃、協(xié)調動(dòng)員、科學(xué)管理等能力水平。
（二十）加強宣傳引導。充分利用各類(lèi)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，全方位、多層次宣傳愛(ài)國衛生運動(dòng)，提升宣傳效果，凝聚全社會(huì )共識，引導群眾關(guān)心關(guān)注、積極參與。暢通監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾監督，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，認真解決群眾反映的問(wèn)題，不斷提高群眾滿(mǎn)意度和獲得感，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
（二十一）加強國際合作。積極參與全球衛生治理，圍繞全球公共衛生面臨的問(wèn)題和挑戰，開(kāi)展多層面國際交流合作，推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體。加強與有關(guān)國際組織、世界各國的溝通交流與合作，學(xué)習借鑒健康城市、控煙等領(lǐng)域工作理念和經(jīng)驗做法，講好愛(ài)國衛生運動(dòng)的中國故事，不斷促進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)深入開(kāi)展。
國務(wù)院
2020年11月14日
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（來(lái)源：國務(wù)院）
