國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展規劃（2021—2035年）的通知

國辦發(fā)〔2020〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

        《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021—2035年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2020年10月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021—2035年）

        發(fā)展新能源汽車(chē)是我國從汽車(chē)大國邁向汽車(chē)強國的必由之路，是應對氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的戰略舉措。2012年國務(wù)院發(fā)布《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012—2020年）》以來(lái)，我國堅持純電驅動(dòng)戰略取向，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型的重要力量之一。與此同時(shí)，我國新能源汽車(chē)發(fā)展也面臨核心技術(shù)創(chuàng )新能力不強、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎設施建設仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場(chǎng)競爭日益加劇等問(wèn)題。為推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設汽車(chē)強國，制定本規劃。

第一章　發(fā)展趨勢

第一節　新能源汽車(chē)為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)能

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車(chē)與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)加速融合，電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢。新能源汽車(chē)融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等多種變革性技術(shù)，推動(dòng)汽車(chē)從單純交通工具向移動(dòng)智能終端、儲能單元和數字空間轉變，帶動(dòng)能源、交通、信息通信基礎設施改造升級，促進(jìn)能源消費結構優(yōu)化、交通體系和城市運行智能化水平提升，對建設清潔美麗世界、構建人類(lèi)命運共同體具有重要意義。近年來(lái)，世界主要汽車(chē)大國紛紛加強戰略謀劃、強化政策支持，跨國汽車(chē)企業(yè)加大研發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)布局，新能源汽車(chē)已成為全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的主要方向和促進(jìn)世界經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要引擎。

第二節　我國新能源汽車(chē)進(jìn)入加速發(fā)展新階段

汽車(chē)產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費結構和社會(huì )運行方式正在發(fā)生深刻變革，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇。經(jīng)過(guò)多年持續努力，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著(zhù)提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強，2015年以來(lái)產(chǎn)銷(xiāo)量、保有量連續五年居世界首位，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入疊加交匯、融合發(fā)展新階段。必須搶抓戰略機遇，鞏固良好勢頭，充分發(fā)揮基礎設施、信息通信等領(lǐng)域優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展。

第三節　融合開(kāi)放成為新能源汽車(chē)發(fā)展的新特征

隨著(zhù)汽車(chē)動(dòng)力來(lái)源、生產(chǎn)運行方式、消費使用模式全面變革，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)正由零部件、整車(chē)研發(fā)生產(chǎn)及營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)企業(yè)之間的“鏈式關(guān)系”，逐步演變成汽車(chē)、能源、交通、信息通信等多領(lǐng)域多主體參與的“網(wǎng)狀生態(tài)”。相互賦能、協(xié)同發(fā)展成為各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的內在需求，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合創(chuàng )新和更加開(kāi)放包容的國際合作成為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征，極大地增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)了市場(chǎng)活力，推動(dòng)形成互融共生、合作共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第二章　總體部署

第一節　總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，深入實(shí)施發(fā)展新能源汽車(chē)國家戰略，以融合創(chuàng )新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎設施體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展，加快建設汽車(chē)強國。

第二節　基本原則

市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術(shù)路線(xiàn)選擇、生產(chǎn)服務(wù)體系建設等方面的主體地位；更好發(fā)揮政府在戰略規劃引導、標準法規制定、質(zhì)量安全監管、市場(chǎng)秩序維護、綠色消費引導等方面作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

創(chuàng )新驅動(dòng)。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的技術(shù)創(chuàng )新體系，完善激勵和保護創(chuàng )新的制度環(huán)境，鼓勵多種技術(shù)路線(xiàn)并行發(fā)展，支持各類(lèi)主體合力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、加大商業(yè)模式創(chuàng )新力度，形成新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。

協(xié)調推進(jìn)。完善橫向協(xié)同、縱向貫通的協(xié)調推進(jìn)機制，促進(jìn)新能源汽車(chē)與能源、交通、信息通信深度融合，統籌推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、標準制定、推廣應用和基礎設施建設，把超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

開(kāi)放發(fā)展。踐行開(kāi)放融通、互利共贏(yíng)的合作觀(guān)，擴大高水平對外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新；堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，加強國際合作，積極參與國際競爭，培育新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系。

第三節　發(fā)展愿景

到2025年，我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)競爭力明顯增強，動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機、車(chē)用操作系統等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升。純電動(dòng)乘用車(chē)新車(chē)平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右，高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)實(shí)現限定區域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應用，充換電服務(wù)便利性顯著(zhù)提高。

力爭經(jīng)過(guò)15年的持續努力，我國新能源汽車(chē)核心技術(shù)達到國際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力。純電動(dòng)汽車(chē)成為新銷(xiāo)售車(chē)輛的主流，公共領(lǐng)域用車(chē)全面電動(dòng)化，燃料電池汽車(chē)實(shí)現商業(yè)化應用，高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)實(shí)現規?；瘧?，充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )便捷高效，氫燃料供給體系建設穩步推進(jìn)，有效促進(jìn)節能減排水平和社會(huì )運行效率的提升。

第三章　提高技術(shù)創(chuàng )新能力

第一節　深化“三縱三橫”研發(fā)布局

強化整車(chē)集成技術(shù)創(chuàng )新。以純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)為“三縱”，布局整車(chē)技術(shù)創(chuàng )新鏈。研發(fā)新一代模塊化高性能整車(chē)平臺，攻關(guān)純電動(dòng)汽車(chē)底盤(pán)一體化設計、多能源動(dòng)力系統集成技術(shù)，突破整車(chē)智能能量管理控制、輕量化、低摩阻等共性節能技術(shù)，提升電池管理、充電連接、結構設計等安全技術(shù)水平，提高新能源汽車(chē)整車(chē)綜合性能。

提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。以動(dòng)力電池與管理系統、驅動(dòng)電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。開(kāi)展先進(jìn)模塊化動(dòng)力電池與燃料電池系統技術(shù)攻關(guān)，探索新一代車(chē)用電機驅動(dòng)系統解決方案，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)關(guān)鍵零部件及系統開(kāi)發(fā)，突破計算和控制基礎平臺技術(shù)、氫燃料電池汽車(chē)應用支撐技術(shù)等瓶頸，提升基礎關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)基礎工藝、基礎核心零部件、關(guān)鍵基礎材料等研發(fā)能力。

專(zhuān)欄1　新能源汽車(chē)核心技術(shù)攻關(guān)工程

實(shí)施電池技術(shù)突破行動(dòng)。開(kāi)展正負極材料、電解液、隔膜、膜電極等關(guān)鍵核心技術(shù)研究，加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長(cháng)壽命的動(dòng)力電池和燃料電池系統短板技術(shù)攻關(guān)，加快固態(tài)動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)創(chuàng )新工程。以新能源汽車(chē)為智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)率先應用的載體，支持企業(yè)跨界協(xié)同，研發(fā)復雜環(huán)境融合感知、智能網(wǎng)聯(lián)決策與控制、信息物理系統架構設計等關(guān)鍵技術(shù)，突破車(chē)載智能計算平臺、高精度地圖與定位、車(chē)輛與車(chē)外其他設備間的無(wú)線(xiàn)通信（V2X）、線(xiàn)控執行系統等核心技術(shù)和產(chǎn)品。
實(shí)施新能源汽車(chē)基礎技術(shù)提升工程。突破車(chē)規級芯片、車(chē)用操作系統、新型電子電氣架構、高效高密度驅動(dòng)電機系統等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，攻克氫能儲運、加氫站、車(chē)載儲氫等氫燃料電池汽車(chē)應用支撐技術(shù)。支持基礎元器件、關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、高端試驗儀器、開(kāi)發(fā)工具、高性能自動(dòng)檢測設備等基礎共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新，攻關(guān)新能源汽車(chē)智能制造海量異構數據組織分析、可重構柔性制造系統集成控制等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展高性能鋁鎂合金、纖維增強復合材料、低成本稀土永磁材料等關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化應用。

第二節　加快建設共性技術(shù)創(chuàng )新平臺

建立健全龍頭企業(yè)、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)機制，聚焦核心工藝、專(zhuān)用材料、關(guān)鍵零部件、制造裝備等短板弱項，從不同技術(shù)路徑積極探索，提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。引導汽車(chē)、能源、交通、信息通信等跨領(lǐng)域合作，建立面向未來(lái)出行的新能源汽車(chē)與智慧能源、智能交通融合創(chuàng )新平臺，聯(lián)合攻關(guān)基礎交叉關(guān)鍵技術(shù)，提升新能源汽車(chē)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新能力。

第三節　提升行業(yè)公共服務(wù)能力

依托行業(yè)協(xié)會(huì )、創(chuàng )新中心等機構統籌推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新服務(wù)平臺共建共享，提高技術(shù)轉移、信息服務(wù)、人才培訓、項目融資、國際交流等公共服務(wù)支撐能力。應用虛擬現實(shí)、大數據、人工智能等技術(shù)，建立汽車(chē)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化虛擬仿真和測試驗證平臺，提升整車(chē)、關(guān)鍵零部件的計量測試、性能評價(jià)與檢測認證能力。

第四章　構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)

第一節　支持生態(tài)主導型企業(yè)發(fā)展

鼓勵新能源汽車(chē)、能源、交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界協(xié)同，圍繞多元化生產(chǎn)與多樣化應用需求，通過(guò)開(kāi)放合作和利益共享，打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、使用保障、運營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的生態(tài)主導型企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng )新要素集聚的地區，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育若干上下游協(xié)同創(chuàng )新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、具有國際影響力和競爭力的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

第二節　促進(jìn)關(guān)鍵系統創(chuàng )新應用

加快車(chē)用操作系統開(kāi)發(fā)應用。以整車(chē)企業(yè)需求為牽引，發(fā)揮龍頭企業(yè)、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺作用，堅持軟硬協(xié)同攻關(guān)，集中開(kāi)發(fā)車(chē)用操作系統。圍繞車(chē)用操作系統，構建整車(chē)、關(guān)鍵零部件、基礎數據與軟件等領(lǐng)域市場(chǎng)主體深度合作的開(kāi)發(fā)與應用生態(tài)。通過(guò)產(chǎn)品快速迭代，擴大用戶(hù)規模，加快車(chē)用操作系統產(chǎn)業(yè)化應用。

專(zhuān)欄2　車(chē)用操作系統生態(tài)建設行動(dòng)

適應新能源汽車(chē)智能化應用需求，鼓勵整車(chē)及零部件、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、通信等領(lǐng)域企業(yè)組成聯(lián)盟，以車(chē)用操作系統開(kāi)發(fā)與應用為核心，通過(guò)迭代升級，提升操作系統與應用程序的安全性、可靠性、便利性，擴大應用規模，形成開(kāi)放共享、協(xié)同演進(jìn)的良好生態(tài)。

推動(dòng)動(dòng)力電池全價(jià)值鏈發(fā)展。鼓勵企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力。建立健全動(dòng)力電池模塊化標準體系，加快突破關(guān)鍵制造裝備，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。完善動(dòng)力電池回收、梯級利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵共建共用回收渠道。建立健全動(dòng)力電池運輸倉儲、維修保養、安全檢驗、退役退出、回收利用等環(huán)節管理制度，加強全生命周期監管。

專(zhuān)欄3　建設動(dòng)力電池高效循環(huán)利用體系

立足新能源汽車(chē)可持續發(fā)展，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，加強新能源汽車(chē)動(dòng)力電池溯源管理平臺建設，實(shí)現動(dòng)力電池全生命周期可追溯。支持動(dòng)力電池梯次產(chǎn)品在儲能、備能、充換電等領(lǐng)域創(chuàng )新應用，加強余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化再生利用產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)報廢動(dòng)力電池有價(jià)元素高效提取，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源化、高值化、綠色化發(fā)展。

第三節　提升智能制造水平

推進(jìn)智能化技術(shù)在新能源汽車(chē)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、經(jīng)營(yíng)管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節的深度應用。加快新能源汽車(chē)智能制造仿真、管理、控制等核心工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)和集成，開(kāi)展智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間應用示范。加快產(chǎn)品全生命周期協(xié)同管理系統推廣應用，支持設計、制造、服務(wù)一體化示范平臺建設，提升新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。

第四節　強化質(zhì)量安全保障

推進(jìn)質(zhì)量品牌建設。開(kāi)展新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，引導企業(yè)加強設計、制造、測試驗證等全過(guò)程可靠性技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制和追溯機制。引導企業(yè)強化品牌發(fā)展戰略，以提升質(zhì)量和服務(wù)水平為重點(diǎn)加強品牌建設。

健全安全保障體系。落實(shí)企業(yè)負責、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督相結合的安全生產(chǎn)機制。強化企業(yè)對產(chǎn)品安全的主體責任，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，加強對整車(chē)及動(dòng)力電池、電控等關(guān)鍵系統的質(zhì)量安全管理、安全狀態(tài)監測和維修保養檢測。健全新能源汽車(chē)整車(chē)、零部件以及維修保養檢測、充換電等安全標準和法規制度，加強安全生產(chǎn)監督管理和新能源汽車(chē)安全召回管理。鼓勵行業(yè)組織加強技術(shù)交流，梳理總結經(jīng)驗，指導企業(yè)不斷提升安全水平。

第五章　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

第一節　推動(dòng)新能源汽車(chē)與能源融合發(fā)展

加強新能源汽車(chē)與電網(wǎng)（V2G）能量互動(dòng)。加強高循環(huán)壽命動(dòng)力電池技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)小功率直流化技術(shù)應用。鼓勵地方開(kāi)展V2G示范應用，統籌新能源汽車(chē)充放電、電力調度需求，綜合運用峰谷電價(jià)、新能源汽車(chē)充電優(yōu)惠等政策，實(shí)現新能源汽車(chē)與電網(wǎng)能量高效互動(dòng)，降低新能源汽車(chē)用電成本，提高電網(wǎng)調峰調頻、安全應急等響應能力。

促進(jìn)新能源汽車(chē)與可再生能源高效協(xié)同。推動(dòng)新能源汽車(chē)與氣象、可再生能源電力預測預報系統信息共享與融合，統籌新能源汽車(chē)能源利用與風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電協(xié)同調度，提升可再生能源應用比例。鼓勵“光儲充放”（分布式光伏發(fā)電—儲能系統—充放電）多功能綜合一體站建設。支持有條件的地區開(kāi)展燃料電池汽車(chē)商業(yè)化示范運行。

第二節　推動(dòng)新能源汽車(chē)與交通融合發(fā)展

發(fā)展一體化智慧出行服務(wù)。加快建設涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計算、云端協(xié)同控制的新型智能交通管控系統。加快新能源汽車(chē)在分時(shí)租賃、城市公交、出租汽車(chē)、場(chǎng)地用車(chē)等領(lǐng)域的應用，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)使用環(huán)境。引導汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和出行服務(wù)企業(yè)共建“一站式”服務(wù)平臺，推進(jìn)自動(dòng)代客泊車(chē)技術(shù)發(fā)展及應用。

構建智能綠色物流運輸體系。推動(dòng)新能源汽車(chē)在城市配送、港口作業(yè)等領(lǐng)域應用，為新能源貨車(chē)通行提供便利。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng )新智慧物流營(yíng)運模式，推廣網(wǎng)絡(luò )貨運、掛車(chē)共享等新模式應用，打造安全高效的物流運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)。

第三節　推動(dòng)新能源汽車(chē)與信息通信融合發(fā)展

推進(jìn)以數據為紐帶的“人—車(chē)—路—云”高效協(xié)同?；谄?chē)感知、交通管控、城市管理等信息，構建“人—車(chē)—路—云”多層數據融合與計算處理平臺，開(kāi)展特定場(chǎng)景、區域及道路的示范應用，促進(jìn)新能源汽車(chē)與信息通信融合應用服務(wù)創(chuàng )新。

打造網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。健全新能源汽車(chē)網(wǎng)絡(luò )安全管理制度，構建統一的汽車(chē)身份認證和安全信任體系，推動(dòng)密碼技術(shù)深入應用，加強車(chē)載信息系統、服務(wù)平臺及關(guān)鍵電子零部件安全檢測，強化新能源汽車(chē)數據分級分類(lèi)和合規應用管理，完善風(fēng)險評估、預警監測、應急響應機制，保障“車(chē)端—傳輸管網(wǎng)—云端”各環(huán)節信息安全。

第四節　加強標準對接與數據共享

建立新能源汽車(chē)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合標準體系，明確車(chē)用操作系統、車(chē)用基礎地圖、車(chē)樁信息共享、云控基礎平臺等技術(shù)接口標準。建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合大數據平臺，促進(jìn)各類(lèi)數據共建共享與互聯(lián)互通。

專(zhuān)欄4　智慧城市新能源汽車(chē)應用示范行動(dòng)

開(kāi)展智能有序充電、新能源汽車(chē)與可再生能源融合發(fā)展、城市基礎設施與城際智能交通、異構多模式通信網(wǎng)絡(luò )融合等綜合示范，支持以智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為載體的城市無(wú)人駕駛物流配送、市政環(huán)衛、快速公交系統（BRT）、自動(dòng)代客泊車(chē)和特定場(chǎng)景示范應用。

第六章　完善基礎設施體系

第一節　大力推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò )建設

加快充換電基礎設施建設?？茖W(xué)布局充換電基礎設施，加強與城鄉建設規劃、電網(wǎng)規劃及物業(yè)管理、城市停車(chē)等的統籌協(xié)調。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網(wǎng)絡(luò )，鼓勵開(kāi)展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電、無(wú)線(xiàn)充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

提升充電基礎設施服務(wù)水平。引導企業(yè)聯(lián)合建立充電設施運營(yíng)服務(wù)平臺，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享與統一結算。加強充電設備與配電系統安全監測預警等技術(shù)研發(fā)，規范無(wú)線(xiàn)充電設施電磁頻譜使用，提高充電設施安全性、一致性、可靠性，提升服務(wù)保障水平。

鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新。結合老舊小區改造、城市更新等工作，引導多方聯(lián)合開(kāi)展充電設施建設運營(yíng)，支持居民區多車(chē)一樁、臨近車(chē)位共享等合作模式發(fā)展。鼓勵充電場(chǎng)站與商業(yè)地產(chǎn)相結合，建設停車(chē)充電一體化服務(wù)設施，提升公共場(chǎng)所充電服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。完善充電設施保險制度，降低企業(yè)運營(yíng)和用戶(hù)使用風(fēng)險。

第二節　協(xié)調推動(dòng)智能路網(wǎng)設施建設

推進(jìn)新一代無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )建設，加快基于蜂窩通信技術(shù)的車(chē)輛與車(chē)外其他設備間的無(wú)線(xiàn)通信（C—V2X）標準制定和技術(shù)升級。推進(jìn)交通標志標識等道路基礎設施數字化改造升級，加強交通信號燈、交通標志標線(xiàn)、通信設施、智能路側設備、車(chē)載終端之間的智能互聯(lián)，推進(jìn)城市道路基礎設施智能化建設改造相關(guān)標準制定和管理平臺建設。加快差分基站建設，推動(dòng)北斗等衛星導航系統在高精度定位領(lǐng)域應用。

第三節　有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設

提高氫燃料制儲運經(jīng)濟性。因地制宜開(kāi)展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應用，加快推進(jìn)先進(jìn)適用儲氫材料產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運技術(shù)示范應用，探索建設氫燃料運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。健全氫燃料制儲運、加注等標準體系。加強氫燃料安全研究，強化全鏈條安全監管。

推進(jìn)加氫基礎設施建設。建立完善加氫基礎設施的管理規范。引導企業(yè)根據氫燃料供給、消費需求等合理布局加氫基礎設施，提升安全運行水平。支持利用現有場(chǎng)地和設施，開(kāi)展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。

專(zhuān)欄5　建設智能基礎設施服務(wù)平臺

統籌充換電技術(shù)和接口、加氫技術(shù)和接口、車(chē)用儲氫裝置、車(chē)用通信協(xié)議、智能化道路建設、數據傳輸與結算等標準的制修訂，構建基礎設施互聯(lián)互通標準體系。引導企業(yè)建設智能基礎設施、高精度動(dòng)態(tài)地圖、云控基礎數據等服務(wù)平臺，開(kāi)展充換電、加氫、智能交通等綜合服務(wù)試點(diǎn)示范，實(shí)現基礎設施的互聯(lián)互通和智能管理。

第七章　深化開(kāi)放合作

第一節　擴大開(kāi)放和交流合作

加強與國際通行經(jīng)貿規則對接，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，對新能源市場(chǎng)主體一視同仁，建設市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮多雙邊合作機制、高層對話(huà)機制作用，支持國內外企業(yè)、科研院所、行業(yè)機構開(kāi)展研發(fā)設計、貿易投資、基礎設施、技術(shù)標準、人才培訓等領(lǐng)域的交流合作。積極參與國際規則和標準制定，促進(jìn)形成開(kāi)放、透明、包容的新能源汽車(chē)國際化市場(chǎng)環(huán)境，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。

第二節　加快融入全球價(jià)值鏈

引導企業(yè)制定國際化發(fā)展戰略，不斷提高國際競爭能力，加大國際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由生產(chǎn)制造環(huán)節向技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等全鏈條延伸。鼓勵企業(yè)充分利用境內外資金，建立國際化消費信貸體系。支持企業(yè)建立國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，在重點(diǎn)市場(chǎng)共建海外倉儲和售后服務(wù)中心等服務(wù)平臺。健全法律咨詢(xún)、檢測認證、人才培訓等服務(wù)保障體系，引導企業(yè)規范海外經(jīng)營(yíng)行為，提升合規管理水平。

第八章　保障措施

第一節　深化行業(yè)管理改革

深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，實(shí)施包容審慎監管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展。完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法，有效承接財政補貼政策，研究建立與碳交易市場(chǎng)銜接機制。加強事中事后監管，夯實(shí)地方主體責任，遏制盲目上馬新能源汽車(chē)整車(chē)制造項目等亂象。推動(dòng)完善道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)管理相關(guān)法規，建立健全僵尸企業(yè)退出機制，加強企業(yè)準入條件保持情況監督檢查，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

第二節　健全政策法規體系

落實(shí)新能源汽車(chē)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類(lèi)交通管理及金融服務(wù)等措施。推動(dòng)充換電、加氫等基礎設施科學(xué)布局、加快建設，對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持。破除地方保護，建立統一開(kāi)放公平市場(chǎng)體系。鼓勵地方政府加大對公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車(chē)輛運營(yíng)的支持力度，給予新能源汽車(chē)停車(chē)、充電等優(yōu)惠政策。2021年起，國家生態(tài)文明試驗區、大氣污染防治重點(diǎn)區域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%。制定將新能源汽車(chē)研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。加快完善適應智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展要求的道路交通、事故責任、數據使用等政策法規。加快推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用立法。

第三節　加強人才隊伍建設

加快建立適應新能源汽車(chē)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才培養機制，編制行業(yè)緊缺人才目錄，優(yōu)化汽車(chē)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化領(lǐng)域學(xué)科布局，引導高等院校、科研院所、企業(yè)加大國際化人才引進(jìn)和培養力度。弘揚企業(yè)家精神與工匠精神，樹(shù)立正向激勵導向，實(shí)行股權、期權等多元化激勵措施。

第四節　強化知識產(chǎn)權保護

深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略，鼓勵科研人員開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)領(lǐng)域高價(jià)值核心知識產(chǎn)權成果。嚴格執行知識產(chǎn)權保護制度，加大對侵權行為的執法力度。構建新能源汽車(chē)知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系，加強專(zhuān)利運用轉化平臺建設，建立互利共享、合作共贏(yíng)的專(zhuān)利運營(yíng)模式。

第五節　加強組織協(xié)同

充分發(fā)揮節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度和地方協(xié)調機制作用，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，制定年度工作計劃和部門(mén)任務(wù)分工，加強新能源汽車(chē)與能源、交通、信息通信等行業(yè)在政策規劃、標準法規等方面的統籌，抓緊抓實(shí)抓細規劃確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工作。各有關(guān)部門(mén)要圍繞規劃目標任務(wù)，根據職能分工制定本部門(mén)工作計劃和配套政策措施。各地區要結合本地實(shí)際切實(shí)抓好落實(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免重復建設。行業(yè)組織要充分發(fā)揮連接企業(yè)與政府的橋梁作用，協(xié)調組建行業(yè)跨界交流協(xié)作平臺。工業(yè)和信息化部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入調查研究，加強跟蹤指導，推動(dòng)規劃順利實(shí)施。

（來(lái)源：國務(wù)院）