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    國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見
    2020-07-20

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

            城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程,對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū),改善居民居住條件,推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系,讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

    (二)基本原則。

    ——堅持以人為本,把握改造重點。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā),征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容,重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施,提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

    ——堅持因地制宜,做到精準(zhǔn)施策??茖W(xué)確定改造目標(biāo),既盡力而為又量力而行,不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo);合理制定改造方案,體現(xiàn)小區(qū)特點,杜絕政績工程、形象工程。

    ——堅持居民自愿,調(diào)動各方參與。廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動,激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性,充分調(diào)動小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持、參與改造,實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

    ——堅持保護(hù)優(yōu)先,注重歷史傳承。兼顧完善功能和傳承歷史,落實歷史建筑保護(hù)修繕要求,保護(hù)歷史文化街區(qū),在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時,展現(xiàn)城市特色,延續(xù)歷史文脈。

    ——堅持建管并重,加強長效管理。以加強基層黨建為引領(lǐng),將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程,促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新,推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,完善小區(qū)長效管理機制。

    (三)工作目標(biāo)。

    2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,涉及居民近700萬戶;到2022年,基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末,結(jié)合各地實際,力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

    二、明確改造任務(wù)

    (一)明確改造對象范圍。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。各地要結(jié)合實際,合理界定本地區(qū)改造對象范圍,重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

    (二)合理確定改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。

    1. 基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容,主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中,改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施,以及光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等。

    2. 完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容,主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中,改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè),整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境,改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。

    3. 提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容,主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造,包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施,以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

    各地可因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。

    (三)編制專項改造規(guī)劃和計劃。各地要進(jìn)一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù),建立項目儲備庫。區(qū)分輕重緩急,切實評估財政承受能力,科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃,不得盲目舉債鋪攤子。建立激勵機制,優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高的小區(qū)(包括移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū))實施改造。養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會治安等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃,以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計劃,應(yīng)主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計劃有效對接,同步推進(jìn)實施。國有企事業(yè)單位、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計劃統(tǒng)一組織實施。

    三、建立健全組織實施機制

    (一)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各地要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制,明確各有關(guān)部門、單位和街道(鎮(zhèn))、社區(qū)職責(zé)分工,制定工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程,形成工作合力,共同破解難題,統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

    (二)健全動員居民參與機制。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要與加強基層黨組織建設(shè)、居民自治機制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機結(jié)合。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機制,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。搭建溝通議事平臺,利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段,開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商,主動了解居民訴求,促進(jìn)居民形成共識,發(fā)動居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評價和反饋小區(qū)改造效果等。組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位積極參與改造。

    (三)建立改造項目推進(jìn)機制。區(qū)縣人民政府要明確項目實施主體,健全項目管理機制,推進(jìn)項目有序?qū)嵤7e極推動設(shè)計師、工程師進(jìn)社區(qū),輔導(dǎo)居民有效參與改造。為專業(yè)經(jīng)營單位的工程實施提供支持便利,禁止收取不合理費用。鼓勵選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品。改造項目涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的,應(yīng)嚴(yán)格落實相關(guān)保護(hù)修繕要求。落實施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任,組織做好工程驗收移交,杜絕安全隱患。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,暢通投訴舉報渠道。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建。

    (四)完善小區(qū)長效管理機制。結(jié)合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),社區(qū)居民委員會配合,業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機制,引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則,共同維護(hù)改造成果。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制,促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

    四、建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制

    (一)合理落實居民出資責(zé)任。按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造,可通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。研究住宅專項維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的辦法。支持小區(qū)居民提取住房公積金,用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。鼓勵有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

    (二)加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,中央給予資金補助,按照“?;尽钡脑瓌t,重點支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。中央財政資金重點支持改造2000年底前建成的老舊小區(qū),可以適當(dāng)支持2000年后建成的老舊小區(qū),但需要限定年限和比例。省級人民政府要相應(yīng)做好資金支持。市縣人民政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持,可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍;要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。

    (三)持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實施運營主體采取市場化方式,運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資,但不得承擔(dān)政府融資職能,杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍,按照市場化、法治化原則,依法合規(guī)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度。商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

    (四)推動社會力量參與。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任,出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升;改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位,由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式,吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運營。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造。支持以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

    (五)落實稅費減免政策。專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用,可以作為該設(shè)施設(shè)備的計稅基礎(chǔ),按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除;所發(fā)生的維護(hù)管理費用,可按規(guī)定計入企業(yè)當(dāng)期費用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu),提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅,并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額;用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地,可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等。

    五、完善配套政策

    (一)加快改造項目審批。各地要結(jié)合審批制度改革,精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié),構(gòu)建快速審批流程,積極推行網(wǎng)上審批,提高項目審批效率??捎墒锌h人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案,認(rèn)可后由相關(guān)部門直接辦理立項、用地、規(guī)劃審批。不涉及土地權(quán)屬變化的項目,可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件,無需再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段,簡化相關(guān)審批手續(xù)。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目,實行項目建設(shè)單位告知承諾制的,可不進(jìn)行施工圖審查。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合驗收。

    (二)完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范,明確智能安防建設(shè)要求,鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。及時推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法。因改造利用公共空間新建、改建各類設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的,可在廣泛征求居民意見基礎(chǔ)上一事一議予以解決。

    (三)建立存量資源整合利用機制。各地要合理拓展改造實施單元,推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造,加強服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。加強既有用地集約混合利用,在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下,允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其中,對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的,可不增收土地價款。整合社區(qū)服務(wù)投入和資源,通過統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置鍋爐房等存量房屋資源,增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施,有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

    (四)明確土地支持政策。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的,可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的,不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理。

    六、強化組織保障

    (一)明確部門職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實擔(dān)負(fù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)部門要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題,完善相關(guān)政策措施。研究對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效顯著的地區(qū)給予有關(guān)激勵政策。

    (二)落實地方責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé),要加強統(tǒng)籌指導(dǎo),明確市縣人民政府責(zé)任,確保工作有序推進(jìn)。市縣人民政府要落實主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)同志親自抓,把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造擺上重要議事日程,以人民群眾滿意度和受益程度、改造質(zhì)量和財政資金使用效率為衡量標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動各方面資源抓好組織實施,健全工作機制,落實好各項配套支持政策。

    (三)做好宣傳引導(dǎo)。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度,提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識,著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,變“要我改”為“我要改”,形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施,及時回應(yīng)社會關(guān)切。

    國務(wù)院辦公廳

    2020年7月10日

     

    (來源:國務(wù)院)


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